Le quadrichrome

Le Kurdistan vers l’effondrement

Une capitale irakienne est en ébullition. Le gouvernement a été durement touché par l'effondrement des prix du pétrole et est sous la pression d'un éventail de groupes d'activistes pour révéler le sort des revenus pétroliers manquants et être beaucoup plus transparent.
À la barre se trouve un homme que beaucoup accusent depuis longtemps d'intimidation et de liens étroits avec l'un des pires dictateurs des temps modernes. Ce gouvernement est considéré par certains comme un allié de premier plan dans la guerre contre le soi-disant État islamique (ISIS ou Daesh).
Dans cette région troublée, les manifestants réclament des changements dans les rues des grandes villes, avec des décès récents alors que les services de sécurité (y compris une unité secrète dirigée par le parti au pouvoir) tentent de maintenir l'ordre. Amnesty International, Reporters sans frontières et Human Rights Watch ont tous noté l'intimidation de l'opposition politique. Des journalistes ont même été arrêtés et des chaînes de télévision ont été fermées.
Sur les champs de bataille, une bataille existentielle contre les terroristes génocidaires est entravée par le factionalisme, les unités ne travaillant pas ensemble contre l'ennemi fanatique, avec pour résultat que la ligne de front a gelé à certains endroits.
Le Parlement est dans l'impasse, tandis que les compagnies pétrolières internationales se plaignent qu'on leur doit de grandes sommes d'argent. Un dirigeant s'accroche au pouvoir, deux ans après son mandat constitutionnel, alors que la faillite nationale se profile. La description ci-dessus fait sûrement référence au gouvernement assiégé de Bagdad?
Un conte de deux villes
Ceux qui annoncent l'histoire d'un succès kurde étonnant, comme Thomas Friedman, devraient être choqués de constater que la description ci-dessus se rapporte précisément au gouvernement d'Erbil, capitale de la région kurde semi-autonome d'Irak (KRI).
En fait, la dernière semaine de troubles kurdes a fait que la politique à Bagdad semble joviale en comparaison. Par exemple, malgré les protestations populaires, les principaux rivaux politiques chiites du Premier ministre Abadi, Hadi al-Ameri, Nouri al-Maliki et Qais al Khazali, concèdent tous que le Premier ministre dirigera l'effort de guerre anti-EI, et même (à des degrés divers) accepter ses relations avec les États-Unis, à condition que l'Iran ait un siège à la table (il est intéressant de noter que les partis kurdes entretiennent depuis longtemps des liens étroits avec l'Iran, qui semble étrangement inaperçu à Washington.)
Le principal message à Bagdad est l'unité contre Daech »et la réforme politique, même si ce dernier point est fortement contesté. Le mécontentement s'exprime, mais personne n'est exclu du système, comme on le voit maintenant à Erbil avec le bannissement du principal parti d'opposition (Gorran) de la capitale.
En outre, alors que le dernier Premier ministre irakien, Nouri al-Maliki, a sévèrement réprimé les manifestants, les manifestations de la semaine dernière marquent la deuxième fois que les forces de sécurité du KDP utilisent des balles réelles contre des manifestants depuis 2011. Maliki (contrairement à ce que beaucoup attendaient) a quitté le devant de la scène sous une combinaison de pression étrangère et intérieure.
Pendant ce temps, les personnalités politiques sunnites en Irak arabe, bien que divisées et uniquement du côté du gouvernement en tant qu'individus ou par le biais d'une représentation tribale, rencontrent fréquemment leurs homologues chiites et discutent des défis actuels. Certes, ces relations sont tendues mais encore une fois, le dialogue est bien là.
Fait intéressant, la politique de conciliation d'Abadi est multidirectionnelle, un point mis en évidence l'année dernière lorsque le ministre kurde des Ressources naturelles, Ashti Hawrami, a exprimé sa confiance dans le nouveau Premier ministre et a fait référence à nos collègues de Bagdad ». En novembre dernier, la politique irakienne a montré la possibilité de parvenir à un consensus sur des questions telles que les revenus pétroliers et les exportations, et d'intégrer les sunnites dans la lutte anti-EI de Bagdad. Peu s'attendaient à ce qui est maintenant une crise majeure à Erbil.

Jusqu'à très récemment, le KRI était autrefois l'Irak, à Sulaymaniyah, «le seul milliardaire irakien, une excellente sécurité et facilité de faire des affaires et le seul gratte-ciel du pays».
Mais l'effondrement des prix du pétrole, la guerre contre l'Etat islamique et un différend politique en cours sur le mandat de longue date du président Barzani ont révélé de graves problèmes qui doivent être résolus de toute urgence, avant que le monde ne perde un partenaire clé dans la lutte contre le terrorisme en se chamaillant entre factions.
Le plus inquiétant est le risque d'un retour aux luttes politiques vécues par le KRI dans les années 1990, sinon l'échec de l'État à l'époque (étant donné qu'il est semi-autonome, le KRI ne peut pas être un État défaillant à part entière.) Mais s'il n'est pas un État défaillant, le statut d'État faible est probable, tel que défini par Rotberg
Le fait que l'expert régional Gareth Stansfield affirme que la situation politique est aussi mauvaise qu'elle l'a été depuis 1994 est certainement inquiétant. Cette année-là, lorsque le KDP au pouvoir et le PUK ont commencé à s'affronter, les deux partis n'avaient tenu que récemment une élection, qualifiée par Saddam de perfide
Mais au moment où le leader de l'UPK, Jalal Talabani, annonçait une nouvelle ère démocratique, les deux parties se partageaient les revenus généreux des sanctions contre les camions traversant le KRI. Les germes d'un système politiquement clientéliste étaient en train d'être semés, un système qui a vu le KDP de Barzani conserver le pouvoir (initialement parce qu'il contrôlait les passages de camions) malgré le fait de s'être brièvement rangé avec Saddam pour écraser l'UPK et la station de la CIA dans le KRI en 1996.
C'est l'un des mystères les plus étranges de la région que la famille la plus puissante du KRI pourrait côtoyer les baathistes après la misère de la campagne d'Anfal qui a coûté la vie à environ 180 000 Kurdes.
Ancien expert Brookings
Dans l'amère guerre civile kurde, Barzani a obtenu le soutien des divisions de l'armée irakienne pour combattre l'Union patriotique rivale du Kurdistan, au cours de ce que les Kurdes se souviennent comme le brakujie »(frère Killings), qui a coûté la vie à 5000 autres Kurdes.
Il s'agit du même président kurde dont le mandat a expiré le 19 août 2015. Il semble hautement improbable qu'une telle agitation puisse se reproduire alors que Daech se profile à la frontière du KRI et que la Turquie bombarde le PKK kurde. Peu probable, jusqu'à ce que nous nous souvenions que Saddam était la menace existentielle qui ne pouvait toujours pas unir les Kurdes irakiens.
Gouvernance au Kurdistan - L'autre Irak »
Depuis la fusion des administrations Sulaymaniah et Erbil en 2006, le KDP jouit d'un contrôle absolu sur KRI. Actuellement, la coalition gouvernementale du Kurdistan est contrecarrée par le gouvernement fantôme du KDP, un État profondément efficace avec un contrôle presque total sur la sécurité, l'économie et les médias. Les portefeuilles clés des armoires ressemblent souvent plus à des vitrines qu'à des corps ayant une fonction critique.
Ni Gorran ni les ministres de l'UPK ne savent ce qui est arrivé aux armes livrées au ministre des Finances d'Erbil Kurdistan (Gorran) est généralement laissé dans l'ignorance pour répondre des revenus manquants qui ont laissé une traînée de nombreuses questions sans réponse. En effet, le ministère des Affaires naturelles du Kurdistan Resource (KDP) détient une réelle autorité sur les portefeuilles énergétiques et financiers du KRI; pour le parlement kurde, ce ministère est une boîte noire.
Indicateurs de Rotberg
Par rapport à la définition de Rotberg, le KRI manque cruellement d'indicateurs clés permettant une gouvernance stable. Les gouvernements qui échouent sur tous ces indicateurs sont des États défaillants, tandis que le fait de ne pas produire de résultats solides sur ces indicateurs parle d'un État faible. »
À l'heure actuelle, le KRI ne se dirige ni vers l'indépendance ni vers la société hautement développée que de nombreux observateurs attendaient depuis longtemps qu'elle devienne.
Les indicateurs clés de Rotberg pour éviter la fragilité / l'échec de l'État sont énumérés comme une bonne sécurité, des institutions solides pour réguler et juger les conflits, l'état de droit, la facilité de faire des affaires, la participation politique et la prestation de services sociaux, y compris une bonne infrastructure et une régulation de l'économie.
Actuellement, le KRI échoue sur environ cinq des sept indicateurs de Rotberg, ce qui devrait inquiéter les amis des Kurdes et devrait nous concentrer sur la présidence de Masoud Barzani, qui a gouverné la région à partir de 2005, pendant une période d'excellente sécurité. et une augmentation du PIB de la KRI de centaines de millions à des dizaines de milliards de dollars, grâce au budget fédéral irakien qui a financé la région pendant plus d'une décennie après 2003.
Alors que cet âge d'or des Kurdes irakiens se profile vers un crépuscule incertain, qu'est-ce que Barzani a à lui montrer qui justifierait éventuellement de prolonger son mandat de quatre ans ou plus au-delà de sa limite légale, comme indiqué dans la constitution kurde?
L'incapacité à atteindre autant d'indicateurs de Rotberg laisse fortement entrevoir un cas grave de malédiction des ressources. » En d'autres termes, comme d'innombrables gouvernements avec une vaste richesse pétrolière devant eux, le clan Barzani a construit le système sur le pétrole, et il s'est effondré juste au moment où le prix du pétrole a chuté.
À juste titre, le deuxième parti du KRI, Gorran, est indigné. Gorran (Change ») est une émanation de la vieille garde de l'UPK et a surpris les gains électoraux en 2009. Cela a secoué le cessez-le-feu de 1998 et le consensus politique croissant qui a divisé l'Irak kurde vert» (l'UPK a gouverné la province kurde orientale de Sulaymaniyah) avec le KRI jaune (le KDP dominait les provinces occidentales). Alors que le KDP s'apprête à installer plus de points de contrôle sur la route Erbil-Sulaymaniyah, ce consensus pourrait maintenant être presque mort.
Nous avons donc la perspective hideuse d'une instabilité renouvelée, anéantissant l'un des seuls indicateurs de Rotberg sur lesquels le KRI se porte bien (facilité de faire des affaires) en augmentant le risque politique. Cette situation est déjà assez mauvaise, avec les centaines de millions de COI dus par le KRI et la décision légale récemment confirmée aux États-Unis à l'appui de la position de Bagdad sur les ventes de pétrole.
Pour la malédiction pétrolière », il suffit de prendre le secteur public. 70% du budget de la KRI est consacré aux salaires et, depuis le conflit budgétaire avec Bagdad et l'effondrement du prix du pétrole, de nombreux employés du gouvernement se retrouvent sans salaire.
Le clientélisme a même pénétré le système d'enseignement supérieur, de nombreux professeurs se plaignant que vous ne pouvez tout simplement pas aller de l'avant sans suivre une ligne de parti, au détriment de l'ensemble du système.
Prenons les institutions fortes souhaitées de Rotberg pour réguler et juger les conflits »comme un autre exemple clé. Le président du Parlement est censé signer un jugement du Conseil consultatif du ministère de la Justice (l'organe qui a prolongé le mandat de Barzani pour la deuxième fois), mais le Parlement a été contourné, suggérant que le KDP a effectivement capturé cette institution.
Un autre indicateur, l'État de droit, a été gravement érodé par le KDP, comme mentionné dans de nombreux rapports d'intimidation de la presse, le KDP étant l'un des principaux coupables mentionnés dans HRW, Amnesty et Reporters sans frontières.
Enfin (comme mentionné), la sécurité continuera de souffrir si la KRI ne peut pas coordonner les deux principales factions des Peshmergas contre l'Etat islamique, jusqu'à présent une des principales raisons pour lesquelles la ville de Sinjar n'a pas été recapturée depuis l'été dernier, malgré le lourd soutien aérien de la coalition pour les Peshmergas qui occupent un terrain élevé au-dessus de la ville, qui ne fait que 3,5 km de diamètre.
Comparez cette difficulté aux problèmes de l'armée irakienne à Ramadi, qui est entouré d'une mosaïque de canaux et de villages et s'étend sur près de 8 km: l'effort de guerre kurde n'a pas l'air aussi spectaculaire qu'on le prétend souvent.
Les amis du beau temps de Barzani
Les observateurs qui proclament, arment les Kurdes pour détruire l'Etat islamique »fondent donc ces arguments sur une analyse simpliste, du moins en Irak (en Syrie, les YPG kurdes semblent bien plus capables de faire de sérieux progrès).
Barzani a fait pression et a fait pression à Washington pour obtenir un soutien direct des États-Unis, mais les faits ci-dessus devraient indiquer clairement que Barzani ne peut pas être considéré comme le chef légitime d'un KRI démocratique. Fait-il du lobbying pour des armes auprès du KDP ou de l'UPK, ou pour la défense de la région kurde ou de tout l'Irak?
Bien sûr, ce n'est pas un argument pour suggérer qu'une plus grande autonomie kurde, ou même l'indépendance, est impossible, ni un argument pour suggérer que le KRI est condamné. Loin de là.
Il s'agit de s'attaquer à ces dures réalités afin que nous puissions aider les Kurdes à relever leurs défis, du moins pendant qu'il y a actuellement à Bagdad l'un des premiers ministres irakiens les plus raisonnables d'après 2003.
Les deux gouvernements ont besoin d'autant d'aide que possible, mais la région kurde est sans doute confrontée à de plus grands défis, car elle est devenue dépendante de la Turquie pour ses exportations de pétrole et ses futurs échanges de gaz, et dépend de Bagdad pour la majeure partie de son budget. Le KRI a maintenant approché une multitude de nations individuelles, dont l'Allemagne, Israël et la Hongrie, qui ont choisi de traiter avec elle en tant qu'entité indépendante, soit en fournissant des armes directement (dans le cas de l'Allemagne) soit en achetant du pétrole malgré les menaces légales de Bagdad, dans le cas de la Hongrie et d'Israël.
La construction de ces liens unilatéraux semble avoir eu pour effet d'isoler le parti au pouvoir, le KDP, qui contrôle les relations extérieures du KRI, tandis qu'un regard croissant sur l'opposition, toujours préoccupé par les effets de la politique étrangère stridente du KRI: turco-kurde les combats ont refait surface et les États-Unis poursuivent une politique irakienne unique. La construction d'une alliance sélective de Barzani ressemble maintenant à une politique fragile pour le moins, même s'il manque d'amis à la maison.
De plus, alors que son gouvernement s'endort dans l'illégitimité constitutionnelle, ces alliances pourraient rapidement ne devenir que des amis du beau temps. »
Pour une entité géopolitique relativement petite et nouvelle, il peut être dangereux de favoriser de tels liens sélectifs lorsque la marée de l'histoire se renverse soudainement. Les Kurdes ne le savent que trop bien, puisqu'ils ont été effectivement abandonnés comme alliés par l'Iran et les États-Unis en 1975, à la suite des accords de paix d'Alger entre l'Iran et l'Irak.
En revanche, le Premier ministre irakien Haider al Abadi a cherché à rétablir des relations diplomatiques avec les États du Golfe et la Turquie, tout en maintenant des liens étroits avec les États-Unis et l'Iran, l'UE, la Russie et la Chine. C'est la voie pragmatique pour le nouvel Irak, celle que tout dirigeant kurde qui succède au président Barzani doit désormais emprunter.
Pour l'instant, ce qui semble clair, comme je l'ai soutenu en 2014, est que les Kurdes ne peuvent pas se permettre de quitter l'Irak, car nous voyons l'incroyable fragilité de leur économie dépendante du pétrole, longtemps décrite comme diversifiée, et une pléthore d'États hostiles ou instables entourant leur territoire. .
Et maintenant?
Du côté positif, si l'Occident peut enfin voir au-delà de la superbe machine de relations publiques du KDP, qui a jusqu'à présent si efficacement filé une histoire d'engagement envers la démocratie, les États-Unis et l'UE peuvent aider à un transfert pacifique et démocratique du pouvoir. Nous espérons que le KRI pourra alors conserver une réputation relativement bonne pour la facilité de faire des affaires et un faible risque politique. Bagdad, sous la direction de Haider al Abadi, peut être un acteur clé de cette transition.
Sinon, le pari du clan Barzani à rester au pouvoir pourrait avoir un effet dissuasif sur les investissements futurs. Le chômage élevé et le mécontentement persisteront, avec des conséquences imprévisibles, au-delà des troubles que nous avons récemment vus.
Au pire, nous pourrions voir un retour à la division du KRI en deux administrations non coopératives, de plus en plus redevables à ceux qui les soutiendront, dans un écho des périodes les plus sombres de l'histoire kurde. Cela pourrait annoncer le début d'une longue période de déclin dans la région kurde, avec tous les risques qui en découlent, y compris les problèmes de résolution des différends fonciers avec les Arabes irakiens et les revenus pétroliers: il n'y aura tout simplement personne légitime pour traiter et arbitrer ces différends, parce que le président (ou son fils) sera au pouvoir grâce à un coup d'État qui se déroule lentement.
Ce processus commence en aidant l'opposition à affirmer que le leader constitutionnellement légitime du KRI est désormais le président du Parlement, jusqu'à ce qu'un nouveau président soit choisi. Ceci est conforme à la loi sur la présidence kurde. L'orateur doit maintenant être autorisé à entrer au Parlement et à reprendre les fonctions d'un président dont le mandat a expiré il y a deux ans, et le parti d'opposition Gorran doit être autorisé à reprendre un processus politique que le Le Parti démocrate kurde fait paraître décidément antidémocratique.
Il appartient aux États-Unis, à l'UE, à la Turquie et à Bagdad d'agir rapidement et de manière responsable pour aider les Kurdes à résoudre cette crise, avant d'entrer dans une période d'incertitude obscure: un autre ami de combat interne est une autre victoire pour ISIS.